• 分类： 农作物知识
• 作者：新葡萄新京
• 来源：未知
• 发布时间：2025-01-30 13:51
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【概要描述】

　　中国承平洋安全（集团）股份无限公司博士后科研工做坐、太安农业安全研究院博士后；中国承平洋财富安全股份无限公司山西分公司党委委员、副总司理，太安农业安全研究院分析办理部从任；财务部、农业农村部、原银保监会、国度林草局四部分于2019年9月结合印发《关于加速农业安全高质量成长的指点看法》（财金〔2019〕102号）（以下简称《指点看法》），标记着我国农业安全由初步规范阶段进入高质量成长的新阶段（庹国柱，2023）。然而，做为分派农业安全市场资本的手段，政策性农业安全招投标存正在招投标层级过低、法则和尺度分歧一不合理、过程和成果欠亨明不公开等各种乱象。上述问题既晦气于农业安全的政策结果的实现，也晦气于农户好处的保障，取高质量成长要求各走各路。为贯彻落实《指点看法》的，加强政策性农业安全承保机构办理，优化农业安全市场结构，原银保监会正在2020年发布《关于进一步明白农业安全营业运营前提的通知》（银保监办发〔2020〕51号），明白运营农业安全公司需要合适运营前提，合适前提的安全机构均可正在当地开展农险营业，打消了原先监管机构天分审批。为进一步规范农业安全市场，提拔农业安全办事质量，提高财务资金利用效益，财务部和农业农村部于2020年12月印发《关于加强政策性农业安全承保机构遴选办理工做的通知》（财金〔2020〕128号），对全面开展政策性农业安全承保机构遴选提出统领性要求，参取农业安全遴选的前提是承保机构要获取监管承认的运营农险的天分。可是，地方对政策性农业安全承保机构遴选工做赐与处所较大的裁量权，未给处所提出明白的方案、目标和施行尺度。各地正在施行的过程中，政策八门五花，监管缺乏无效束缚，我国农业安全遴选模式仍然存正在很大的政策优化空间。因而，值此新一轮遴选之际，有需要对政策性农业安全遴选模式进行优化和完美，通过公开、公允、的遴选机制，激励承保机构提高农险办事能力、合规运营能力和风险管控能力，保障投保农户的权益，推进农业安全规范、高质量、可持续成长，帮力农业强国扶植。我国各省市农业安全遴选模式既存正在必然共性，又有所差别。本文基于遴选层级、遴选范畴、遴选办事刻日、遴选机构数量、动态调零件制和遴选份额，对各地农业安全遴选模式进行梳理，做出总结，以期细致展现现有遴选模式的根基特征取分歧类型，为遴选模式的不竭优化供给根本。我国各省市农业安全遴选层级次要有三品种型：第一类为省级遴选，即由省（自治区、曲辖市）级财务、农业农村等相关部分牵头组织本地的农业安全遴选工做；第二类为地级遴选，即由地（市、州、盟）级相关部分组织实施当地域的遴选工做；第三类为县级，即由县（区）级相关部分组织实施当地域的遴选工做。按照拾掇，我国大部门省市采纳地级农业安全遴选方案，采纳省级遴选及县级遴选的省市数量较少。各省市农业安全遴选层级如表1所示。我国各省市农业安全遴选范畴存正在不同。总体而言，地方财务补助的农业安全险种正在全国各省市均被纳入遴选范畴内，区别正在于省、市、县（区）级财务补助险种，以及处所劣势特色农产物安全品种能否纳入遴选范畴。按照范畴大小，即各级（地方、省、市、县区）供给保费补助的农业安全，包罗种植业、养殖业、林业等安全品种；第二类遴选范畴为部门政策性农业安全险种，此品种型正在各地的具体实施体例较为多样，除地方财务补助的农业安全险种外，还包罗省市财务补助安全品种（如陕西省、福建省等）、新增农业安全品种（如湖北省）、处所劣势特色农产物安全品种（如新疆维吾尔自治区）、地方“以代补”处所特色安全（如云南省）等；第三类遴选范畴仅包含地方财务补助的农业安全险种，省级财务补助、处所特色农业安全品种不纳入遴选范畴。2020—2022年，我国对折以上省市的遴选范畴为全数政策性农业安全险种，大大都省市将处所特色农业安全品种也纳入遴选范畴。各省市农业安全遴选范畴如表2所示。正在我国大大都省市中，中标的农业安全承保机构正在遴选地域的承保办事无效期为3年，或不少于3年。部门省份连系本地现实环境，制定的遴选办事刻日为4年（如）或3~5年（如自治区）。也有部门省份（如云南省、福建省等）针对分歧险种的特点，制定具有差同化的办事刻日。代表性省市农业安全遴选办事刻日如表3所示。总体而言，我国各省市按照适度合作的根基准绳（如自治区），连系农业安全出产特点及各地现实环境（如青海省），根据各县（市、区）往年农业安全保费规模和所辖乡镇数量（如省），会同县（市、区）配合协商（如湖北省、湖南省等）确定每个县（市、区）行政区域内农业安全承保机构数量，实现各地农业安全办事的规范和有序开展。正在遴选机构的数量上，大都省市将县（市、区）内农业安全承保机构数量上限确定为3家。部门省市按照保费规模、办事对象、种养规模、区域特征等，适度扩充或缩小县（市、区）内承保机构数量范畴，数量上限凡是不跨越5家。自治区、青海省等明白将数量下限确定为2家，以至1家。代表性省市农业安全遴选机构数量如表4所示。我国大都省市正在省级遴选、市级遴选和县级遴选确定农业安全承保机构后，正在承保机构办事无效期内，按年度对承保机构开展绩效评价工做。从管部分按照绩效评价成果，对承保机构市场份额和承保范畴等前进履态调整，引入退出机制，取承保资历挂钩。分析我国各省市实践，本文总结出代表性省市的承保机构动态调零件制（见表5）。赫芬达尔—赫希曼指数（HHI指数）是丈量财产市场集中度的主要目标，正在经济学界和部分中利用较多。可用HHI指数权衡我国各地农业安全运营机构的市场份额划分及变更环境。按照国际遍及市场分类，2022年各地农险市场集中度较高，仅自治区HHI指数小于18%，省HHI指数略高于18%，属于中度集中市场，其他省市的农险市场均处于高度集中形态。从时间变化上看，虽然大大都省市的HHI指数呈现下降趋向，可是幅度无限；省、河南省、等农业大省HHI指数提拔，集中度提高（见表6）。当前大部门地域由市级或县级决定遴选承保机构名单，层级下放，带来诸多不容轻忽的问题。一是权责利不相婚配。当前农业安全地方政策性险种和省级特色险种保费占绝大部门，可是选择哪些机构承保大部门由各地市或县区自行决定，下层容易从本身工做角度出发，往往会偏离地方和省级政策性农险的方针和初心。二是缺乏对的无效束缚。正在机构调研中发觉，遴选条理越靠下，下层的中立性越弱，决定农业安全承保机构的要素越复杂。部门地域存正在设租寻租、贪污、资本互换等问题，形成承保机构之间的不合理合作，进一步损害投保农户的好处，减弱农业安全的政策结果（庹国柱，2020）。三是运营成本显著提拔。对于安全从体来说，相当于“客户”，遴选相当于对安全的“选拔大考”。畴前期的拜访、关系，到中期的方案沟通、材料预备再到后期的现场评选，每个环节都要花费安全从体大量的人力、财力和物力。遴选层级若正在省级只需施行1次，若正在地市则意味着10倍以上的工做量，若县区自从遴选，资本耗损将呈指数级增加。目前，我国各地遴选办事刻日大多为3~5年，较长的遴选办事周期，虽然有帮于规避安全公司正在本地农业安全运营过程中的短视、投契等短期行为，但若是缺乏合理且高效的份额调整和机构退出机制，将导致农业安全运营机构将全数精神投入前期的遴选阶段。现实上，做为一个持续的流程，遴选工做仅为农业安全承保过程的起头，“三年一遴选”的遴选工做放置，会催生安全公司“毕其功于一役”的心理，正在进入三年及以上的持久承保阶段后，放松对承保质量的要求，疏于办理。正在此环境下，若是承保机构正在办事期内呈现问题，特别是形成群众不满、损害农户好处等，各地办理部分需达到沉沉尺度、越过层层妨碍才可能实现承保办事机构的改换取调整，为政策性农业安全承保机构的无效办理形成时间上和流程上的坚苦，晦气于各地农业安全承保质量的连结和提拔。一是客不雅目标占比和设置不合理。当前全国大部门省市均采用分析评分法进行评标，对安全公司各项目标评分后进行选择。现实上，大部门客不雅目标如机构收集、人员配备、查勘车辆等均能够通过人力、物力等投入的堆集获得较高分数，而偿付能力充脚率等量化目标区间划分较为粗拙，这就形成各地评审实践中，各承保机构的客不雅性目标得分相差不大。取客不雅目标比拟，部门地域的客不雅目标虽然正在总体得分中占比不大，可是现实得分差别较大，因而客不雅要素成为影响最终成果的主要要素。例如，青海省对承保机构办事程度一项中办事许诺的考量明白提出“酌情打分”“按照投标人办事许诺的好坏性、可实现性，正在1~6分酌情打分”。济宁市正在比力承保机构的风险办理能力时，将大灾防灾减灾的评审尺度设定为较为客不雅的“科学合理、切实可行”“严沉灾祸应急预案及防灾减损方案科学合理、切实可行的，得5分；科学合较好、可行性较好的，得3分；科学合一般、可行性较差的，得1分；缺项不得分”。二是无关目标逐步增加。越来越多的市县正在设定其个性目标时，拔取取农业安全相关性低以至无相关性的目标，对遴选评分发生影响。例如，正在青海省的遴选评分尺度中，包罗承保机构对本地扶贫、税收、帮力本地经济成长的贡献程度等相关性较低的目标。湖北某县履行社会义务目标，投入资金越多，得分越高。一是事前缺乏材料审核机制。目前，正在遴选工做法式中的遴选材料申报环节，我国大部门省市均要求各承保机构申请人按照发布的遴选文件要求，按时将申报材料遴选代办署理机构。因为遴选材猜中的消息由承保机构供给，其实正在性往往依赖承保机构的诚信。二是现场评审机制存正在缺陷。颠末多地域调研，目前大部门地域现场评分仅通过3~5名专家正在半天内完成现场评审，工做量取时间严沉不合错误等。若10家公司投标，每家公司标书厚度均正在1000页以上，若5名评审专家正在约3小时内审核全数遴选材料，每位专家需要正在每分钟内阅读至多十几页标书，审核过程的严谨性明显难以，以至可能会呈现较大缝隙。别的，对于标书中消息办理、手艺立异等证明材料，相关监管部分可能缺乏脚够的人力和物力深切审核遴选材料的实正在性。三是缺乏过后的惩罚机制，各地均要求承保机构对供给全数材料的实正在性承担法令义务，无前提接管遴选人和监管部分对此中任何材料进行核实的要求，若发觉供给虚假材料的，则申请无效，以至按法式移交相关部分依法处置。但从现实来看，过后查抄和沉来的案例并不多见，承保从体愈加斗胆冒进。正在确定承保机构后，遴选份额的划分是决定市场款式的主要要素，抱负形态下应是连系本地市场集中度环境和资本的分布环境，统筹考虑资本的划分。从现实环境来看，因为贫乏总体的准绳性，各地的份额划分仍有相当大的客不雅性。如安徽省滁州市为支撑当地公司正在本地的成长，虽然遴选3家机构运营，可是份额划分为90%、6%、4%，后两家几乎没有营业。又如为了平均各家从体的份额，正在每个县划分几个乡镇给各安全从体承保，运营区域较为分离，不只添加办理的难度，并且晦气于资本的合理操纵和安全运营效率的提高。财务部正在《关于加强政策性农业安全承保机构遴选办理工做的通知》的根本上，对具体遴选法子做出进一步细化，供给全国同一的政策性农业安全遴选方案，规范全国各地域农业安全遴选的准绳、体例、方式等，持续完美我国政策性农业安全的相关规章轨制。将组织遴选的层级维持正在较高层级，由省（自治区、曲辖市）同一组织农业安全遴选工做。打消县（区）级遴选。将较为分离的投标使命和较为迟延的遴选周期集中起来，使农业安全运营机构可以或许正在较短的时间段内集中处置遴选工做，分派更多时间和精神用于提高办事能力和供给差同化安全产物等。一方面，招考虑将地方政策性险种、以代补和省级补助险种纳入各地省级遴选范畴。另一方面，对于县级补助的处所特色品种，应由县级按照现实环境确定，对于其他非政策性的贸易性品种，应采纳市场所作体例，由农户自从选择。一是由地方同一下发投标，制定目标设定的尺度或全体模板。二是添加定量目标占比，如承保机构收集数量、承保理赔成效等易于量化的目标，目标设定的客不雅性和科学性。三是对于需要划分区间的定量目标，尽量细化区间划分尺度，恰当缩小划分范畴，添加区间数量，扩大承保机构正在客不雅性目标方面的得分差距，提拔客不雅要素对最终成果的影响权沉。四是剔除或削减取农业安全相关性较低的目标，如股东实力、承保机构对本地税收、扶贫或其他方面的投入等。五是剔除或削减依托专家评审“酌情打分”的客不雅目标，如风控方案的合、承保理赔办事方案完美程度等，缩小因为客不雅偏好等报酬要素干涉和寻租空间。划分标包份额时，应防止头部公司操纵垄断劣势随便扩张，妨碍市场机制的无效阐扬，如头部公司的总体市场份额不克不及高于50%，同时要避免简单的“平均从义”，正在以资本集中操纵为准绳的根本上，阶梯式划分份额，为遴选创制公允有序的合作。一是恰当耽误遴选审核时间。将遴选审核时间耽误至1~2天以至3~5天，为专家细致阅读遴选材料和验证材料实正在性供给较为充脚的时间。二是添加现实勘测打分环节。评审打分不再仅依赖承保机构供给的各项材料，需要由评审专家或第三方验证机构进行现场勘查，要求承保机构提交取各项评审目标对应的，按照不易伪制或的客不雅打分，降低通过材料制假侥幸获得遴选资历的可能性。三是严酷落实对材料制假行为的惩罚办法。严酷审核各承保机构供给材料的切确性，一旦发觉提交虚假材料，违反诚信准绳，打消必然年限内的申请资历，并依法依规按法式移交相关部分，采纳响应惩罚办法，遴选轨制的公安然平静。一是由财务部分牵头，同一各地农业农村部分和安全监管部分的绩效查核目标，每年结合对安全机构开展农业安全绩效查抄。二是根据绩效考评成果实步履态调整，绩效考评成果取各承保机构的市场份额和区域划分等挂钩，按照考评成果动态调整市场份额，实行“优者、劣者罚”奖惩分明的惩机制。三是实施退出机制，对于绩效考评成果不合适要求的承保机构（如持续两年绩效评价低于70分，单次绩效评价低于60分），依法依规对此做出庄重处置，打消其残剩办事刻日的政策性农业安全承保资历。